Запрещенный игорный бизнес: почему это невыгодно для государства и какую пользу принесет легализация

Запрещенный игорный бизнес: почему это невыгодно для государства и какую пользу принесет легализация
23.09.2019

Игорный рынок Украины имеет непростую историю. Он активно развивался почти два десятилетия. В 2009 году его запретили. Зеленый свет получили только лотерейные операторы. Это привело к монополизации рынка и уходу гемблинг- и беттинг-компаний в тень. В результате доходы бюджета от этого вида предпринимательской деятельности существенно сократились.

В 2019 году президент Украины Владимир Зеленский поручил принять закон о легализации игорного бизнеса. Ожидается, что такое решение поспособствует развитию туризма и экономики страны в целом.

Почему запрет игорного бизнеса – это невыгодно для государства и какую пользу может принести его легализация? Обо всем этом – далее в статье.

Игорный рынок Украины до запрета

Первое легальное казино в Украине открылось в 1991 году. Оно располагалось в подвале столичного отеля «Киевская Русь». С того времени игорный бизнес начал активно развиваться. И уже к середине 90-х годов прошлого столетия гемблинг-заведения функционировали в разных городах страны.

В 1996-м правительство принимает закон, который предусматривает в том числе патентование игорного бизнеса. Тогда стоимость торгового патента на год варьировалась в зависимости от вида игорного развлечения и равнялась сумме, эквивалентной от 300 до 8000 екю (валютная единица, которая использовалась в европейской валютной системе до 1998 года).

Игорная индустрия продолжает развиваться с наступлением 2000-х. Рынок азартных игр растет из года в год. Согласно данным Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, в 2005 году объем украинского гемблинг-рынка составлял €346 млн. В 2008 году этот показатель уже достиг €967 млн, то есть за три года объемы рынка увеличились почти в 2,8 раза.

Эксперты подсчитали, что в 2008 году общие доходы распределялись следующим образом:

UGW: Zapreschennyiy igornyiy biznes: pochemu eto nevyigodno dlya gosudarstva i kakuyu polzu prineset legalizatsiya 1

Всего в Украине функционировало больше 10 000 игорных заведений различного типа. Благодаря этому было создано 200 000 рабочих мест.

Ситуация изменилась в 2009 году. В Днепре в одном из залов игровых автоматов произошел пожар. После этого Верховная Рада приняла закон о запрете в Украине азартных игр.

Запрет игорного бизнеса: почему это невыгодно?

После запрета игорной деятельности в Украине закрылись многие казино. Из-за этого тысячи человек потеряли работу. Кроме того, в госбюджет перестали поступать средства от продажи патентов. Например, если в 2008 году за получение таких свидетельств бизнесмены заплатили в общей сумме €88 млн, то в 2010-м эта строка доходов вообще отсутствовала в бюджете.

В 2012 году парламентарии принимают закон о государственных лотереях. Из-за этого документа лотерейный рынок был монополизирован. В результате часть игорных компаний сменила формат своей работы и вышла на лотерейный рынок. При этом большинство таких заведений сегодня предлагает клиентам интерактивные лотереи. Они подобны запрещенным азартным играм.

Вместо традиционных игровых автоматов в залах устанавливают компьютеры с софтом, имитирующим все те же слот-машины. Например, в 2013 году за счет проведения пяти интерактивных лотерей, схожих по формату с игровыми автоматами или букмекерскими пари, было сделано ставок на общую сумму 731,2 млн гривен, что составило 81% от общего объема ставок на рынке лотерей.

Кроме того, в стране существует так называемый черный рынок, на котором казино работают без каких-либо разрешительных документов и в качестве услуг предлагают запрещенные азартные игры.

В отчете Антимонопольного комитета Украины отмечается, что объем средств, направленных в госбюджет от проведения лотерей, в период с 2003 по 2017 год составил 1603,4 млн гривен. При этом в 2003 году этот показатель был на уровне 46 млн гривен. Максимального пика он достиг в 2013 и 2014 годах (321 млн и 318,9 млн гривен соответственно). В последующие годы общее количество отчислений значительно снизилось и в 2015-м составило 26,5 млн гривен, а в 2016-м – 64,2 млн.

Что касается онлайн-казино, то они также запрещены. По словам главы Украинской ассоциации игровой индустрии Ирины Сергиенко, несмотря на действующие ограничения, на территории страны работают как украинские, так и европейские гемблинг-площадки. Спрос на такие платформы постоянно увеличивается. Поэтому количество игорных сайтов также возрастает.

В 2017 году экс-глава Минфина Александр Данилюк отмечал, что бюджет Украины ежегодно теряет €1 млрд из-за того, что игорный рынок находится в тени.

Ирина Сергиенко в свою очередь заявляла, что точно оценить оборот нелегального рынка азартных развлечений тяжело, поскольку такой бизнес не контролируется, а его владельцы не сдают отчеты о полученных доходах. Однако она согласилась с тем, что €1 млрд – это минимальная сумма, которую государство недополучает из-за нелегальной работы казино.

Какие азартные игры больше всего популярны среди украинцев?

Согласно социологическому исследованию, которое в 2018 году провели «Украинская национальная лотерея» и Международная антинаркотическая ассоциация, предпочтения украинцев относительно разных видов азартных игр распределились таким образом:

  • 16% – игровые автоматы;
  • 17% – развлечения, которые предлагают казино;
  • 19% – букмекерские конторы;
  • 45% – лотерея. Причем 66% респондентов участвуют в них не больше чем один раз в год, 15% – один раз в 2-3 месяца. Аналитики полагают, что игроки отдают предпочтение именно лотереям, потому что это единственный легальный на сегодня вид азартных развлечений.

В то же время, согласно сведениям АМКУ, объем оплат на лотерейном рынке поделен следующим образом:

  • на традиционные лотереи приходится 19,3%;
  • на лотереи, подобные ставкам на спорт, – 14,3%;
  • на лотереи, схожие с игровыми автоматами, – 66,3%.

Цифры свидетельствуют о том, что в случае легализации игорного бизнеса спросом будут пользоваться все виды азартных игр.

Легализация игорного бизнеса: в чем польза?

Любая предпринимательская деятельность влияет как на общество, так и на экономику страны. Легализованный и регулируемый игорный бизнес – это новые рабочие места, возможность заработка для предпринимателей и отчисление средств в государственный бюджет.

По оценкам разных экспертов, если игорный бизнес выйдет из тени, то в государственную казну ежегодно будет поступать 5-10 млрд гривен. Эти доходы можно направлять на различные цели, в том числе на развитие спорта, образование, пополнение пенсионного фонда и т. д.

Легализация игорной деятельности будет способствовать развитию отельного бизнеса и процветанию туризма. Кроме того, благодаря легализации казино будут созданы дополнительные рабочие места, а клиенты игорных компаний получат реальную защиту со стороны регулирующих органов.


Каким был игорный рынок Украины до введения запрета в 2009 году? Что ждет гемблинг-индустрию после легализации? Читайте об этом по ссылке ►►►

Подпишитесь, чтобы получать новости