Прогноз: как будет развиваться игорный рынок Украины после легализации

27.09.2019

Согласно данным немецкой компании GIZ, на 2008 год объем игорного рынка Украины составлял €967 млн и демонстрировал тенденции к дальнейшему росту. Запрет игорной деятельности в стране заморозил процесс, но легализация в 2019-м отрывает для Украины новые перспективы. Какими же они могут быть?

Украинский игорный рынок после запрета

До 2009 года в Украине не было сформировано полноценных законов, которые бы регулировали азартную деятельность на территории страны. Официально на игорную отрасль влияли лишь нормативно-правовые акты (налоговые, лицензионные, патентовые). Но 15 мая 2009 года правительство приняло закон, который полностью запрещал подобную деятельность и участие в ней – исключение составили лишь лотереи.

Из-за этого на протяжении 2009-2014 годов игорный рынок начал трансформироваться в рынок лотерей и схожей с ними деятельности, большая часть азартного бизнеса ушла в тень или же «замаскировалась» под легальную. Так, по данным Министерства финансов Украины, уже в 2013 году 80% ставок в государственных лотереях относились к сегменту игр, похожих на те, что находятся вне закона (но при этом официально лицензированных).

Если говорить о потерях для государства, то национальный бюджет лишился налоговых отчислений за патенты на азартную деятельность. Так, в 2008 году подобных вливаний в казну было €88 млн. Уже в 2009 году бюджет Украины получил лишь €10 млн патентных сборов, а затем они вовсе прекратились.

Азартный бизнес в Украине раньше и сейчас

Еще в 2009 году объем игорного рынка в стране оценивался в €967 млн, а сейчас реальные цифры – даже с учетом запрета – составляют €1 млрд. Это официальные данные Антимонопольного комитета Украины, который делал аналитику теневой и легальной деятельности, связанной с лотереями и ставками на спорт.

Впрочем, независимые эксперты оспаривают эту информацию, называя совсем другие цифры. Например, профильное издание Casino News Daily приводит сумму в €300 млн. Неоднозначность оценки связана с тем, что в последние годы активно развивается игорный интернет-сегмент, который сложно контролировать.

Работать легально в Украине сейчас не очень выгодно из-за крайне некомфортных условий ведения бизнеса. Из-за этого все больше компаний уходит в «серую зону», а государство теряет миллионы потенциальных вливаний в бюджет. Например, в 2014 году налоговые отчисления от лотерейной деятельности достигли 320 млн грн, а в 2016-м упали до 64 млн грн.

Наиболее популярны среди азартных игр в Украине ставки на спорт: согласно данным Интернет-ассоциации Украины, сайты разных операторов по приему ставок – одни из самых посещаемых. При этом игроки, которые ставят небольшие суммы, но делают это регулярно, составляют большую часть украинского онлайн- и офлайн-рынка.

Перспективы игорного рынка после легализации

Попытки либерализовать игорный рынок в Украине предпринимались в 2015 году: тогда правительство подготовило законопроект, который мог узаконить строительство наземных казино, спортивные ставки, азартные игры онлайн и усовершенствовать регулирование национальной лотереи. Но эта попытка не принесла успеха, как и проекты 2018 года.

Сейчас по поручению Президента Украины Кабмин обязан разработать закон о легализации игорного бизнеса до 1 декабря. Согласно предварительной задумке, азартный рынок впоследствии будет разделен на массовый и казино. Вероятно, первыми шагами правительства будет регулирование получения лицензий и законодательных попыток контролировать оборот.

Инсайдеры утверждают, что уже сейчас игорной сферой Украины интересуются некоторые крупные компании из СНГ и Западной Европы. Это значит, что легализация азартных игр может привлечь в страну крупные инвестиции из-за рубежа, но это зависит от официальных правил функционирования бизнеса.

Законодательно разрешенная деятельность игорных компаний, в частности казино и букмекерских контор, также может способствовать:

увеличению туристического потока;
росту рекламного рынка;
развитию спортивной сферы;
возобновлению деятельности ипподромов.

Эксперты называют несколько условий, благодаря выполнению которых игорный рынок Украины будет работать достаточно эффективно. Среди них: грамотное налоговое регулирование, четкие и прозрачные условия получения лицензии, внедрение европейских бизнес-стандартов. Представитель ТМ Parimatch Вадим Мисюра считает, что при грамотном составлении закона в ближайшие десять лет игорный рынок Украины способен вырасти в несколько раз.

Как развивается европейский азартный рынок

Игорный рынок Европы быстро растет благодаря либеральной законодательной системе и четким правилам налогообложения. Согласно данным агентства Global Betting and Gaming Consultants (GBGC), общий объем азартной индустрии Европы в 2016 году составил около $525 млрд. Наиболее развитой остается индустрия азартных игр в Великобритании: она приносит более 2,3 млрд фунтов стерлингов в экономику страны. Также не отстают такие страны, как Италия, Германия, Швеция, Нидерланды.

Развитию азартной индустрии в Европе способствует высокие стандарты регулирования.

сертификация лотерейного и игорного оборудования;
использование электронной системы принятия ставок для контроля каждой операции по принятию ставки и выплаты выигрыша;
внедрение правил ответственной игры;
членство операторов лотерей в европейской и мировой лотерейных ассоциациях.

Как показывает международная практика, запрет игорного бизнеса не помогает его ликвидации, но лишь переводит в тень, а государство теряет потенциальные выгоды от его функционирования. Грамотно сформулированная законодательная база при этом помогает контролировать азартную сферу, регулировать ее деятельность и четко понимать объемы рынка.

Выводы

Разработка грамотного законопроекта и последующее его принятие властями Украины будет способствовать росту налоговых отчислений в бюджет страны. Кроме того, регулирование азартной сферы привлечет иностранных инвесторов, а также будет влиять на развитие туризма. Но главное для этого – ориентированность на международный опыт, внедрение европейских стандартов и формирование четких правил для всех игроков без исключения.