Как предлагают регулировать игорный бизнес: основные положения принятого в первом чтении законопроекта

В январе 2020-го депутаты Верховной Рады в первом чтении приняли законопроект № 2285-д, в котором определяются основные правила ведения азартного бизнеса в Украине. Его поддержало 260 парламентариев.

Подробнее об основных положениях проекта закона – далее в статье.

Виды азартной деятельности,
подлежащие легализации

Законопроект предполагает, что в Украине будут легализованы следующие виды азартного бизнеса:

• наземные казино;
• онлайн-казино;
• наземные пункты для приема ставок;
• букмекерские конторы, предоставляющие услуги в Интернете;
• залы игровых автоматов;
• лотереи;
• онлайн-покер.

Открывать игорные заведения и вести азартный бизнес позволено исключительно юридическим лицам. Уставной капитал компании должен составлять от 30 млн гривен.

Чтобы на законных основаниях открыть казино, букмекерский пункт или другое заведение, необходимо получить соответствующий разрешительный документ. При этом на каждый вид азартной деятельности выдается отдельная лицензия, которая действует пять лет. Кроме того, дополнительные лицензии выдаются на игорные столы и слот-машины.

Для чего создают регулирующий орган
и систему онлайн-мониторинга?

В нормативно-правовом документе, одобренном депутатами, отмечается, что в роли уполномоченного органа будет выступать Комиссия по развитию и регулированию азартных игр. В ее состав должны входить семеро человек – глава и шестеро членов.

В полномочия органа будет, в частности, входить: разработка лицензионных условий, применение санкций в отношении представителей игорного рынка, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в гемблинг-отрасль, принятие решений о выдаче лицензий, рассмотрение жалоб гемблеров, определение требований к организациям, занимающимся сертификацией игорного оборудования, и т. д.

Также проект закона предполагает, что в Украине будет создана система онлайн-мониторинга. К ней предлагают подключить все устройства, использующиеся для проведения азартных игр. Аппараты, не прошедшие данную процедуру, запрещается эксплуатировать.

Онлайн-система должна быть сертифицирована в соответствующей украинской и/или зарубежной лаборатории. С ее помощью намерены контролировать работу представителей гемблинг-рынка.

Общие требования к организации
азартного бизнеса

Проектом закона определяется, что принимать участие в азартных играх разрешено только лицам, которые достигли 21 года. При этом физические лица по собственному желанию могут ограничить себя от участия в гемблинг-развлечениях на период от шести месяцев до трех лет. Для реализации этого права игрок должен предоставить регулятору соответствующее письменное заявление.

Для предотвращения лудомании игорных операторов обяжут соблюдать принципы ответственной игры. Так, они должны будут обеспечивать идентификацию всех посетителей и предоставлять гемблерам сведения про организации и учреждения, специализирующиеся на борьбе с игроманией.

Определяется, что процедура верификации должна проводиться во время первого визита игрока в заведение. Вторичная идентификация может быть осуществлена, в частности, на основании карточки игрока. Идентификацию гемблеров в Сети предлагают проводить на основании копии документа, подтверждающего личность, либо с помощью электронно-цифровой подписи, BankID и другими способами.

Кроме того, законопроектом предлагают ввести запрет на использование слот-автоматов, которые были выпущены раньше 2019 года.

Где можно будет
открывать казино?

Согласно законопроекту, наземные казино можно открывать только на территории отелей категории пять звезд. В Киеве заведения смогут работать в гостиницах, которые предлагают от 150 номеров, а в других городах – от 100 номеров.

В нормативно-правовом документе обозначено, что данное правило не действует при реализации инвестиционных проектов. В этом случае игры в казино организуются на основании инвестиционной лицензии. Такой документ выдается при условии строительства в Киеве отеля как минимум с 200 номерами, а в других городах – гостиниц с общим количество номеров от 150. Разрешение выдается бесплатно и действует 10 лет.

Кроме того, в проекте закона прописаны требования к числу игорных столов в заведении и минимальному количеству персонала. Определяется, что участие в азартных играх должно осуществляться с помощью жетонов или фишек, оснащенных устройствами для отслеживания.

Как предлагают регулировать
работу букмекеров?

Законопроект предусматривает, что наземные букмекерские конторы можно будет размещать на территории следующих объектов:

• В Киеве – в трех-, четырех- и пятизвездочных гостиницах, в которых обустроено от 50 номеров.
• В других городах страны – в отелях аналогичных категорий, но с общим количеством номеров от 25.
• В помещениях ипподромов.

Площадь территории, на которой сможет располагаться букмекерский пункт, должна составлять от 50 кв. м.

Требования к открытию
залов игровых автоматов

Проектом закона определяется, что залы игровых автоматов смогут размещаться:

• в Киеве – в трех-, четырех-, пятизвездочных отелях с общим количеством номеров от 50;
• в других городах – в гостиницах таких же категорий, в которых обустроено от 25 номеров.

Причем общая площадь одного или нескольких помещений для размещения зала игровых автоматов должна составлять не менее 300 кв. м для Киева и от 150 кв. м – для других городов.

При определении количества игровых автоматов, которые могут быть установлены в заведении, учитывается численность населения каждого конкретного города. В частности, на 1000 человек должно приходиться не более одной слот-машины. При этом всего в Украине сможет работать 40 тысяч аппаратов такого типа.

Проектом закона устанавливается, что держатель одной лицензии может использовать не более 25 игровых аппаратов. При этом одно юрлицо может получить не более 35% от общего количества лицензионных свидетельств на открытие залов со слот-машинами.

Организация лотерей и игр в покер:
главные особенности

В законопроекте прописано, что в Украине можно будет проводить только государственные лотереи. Оператор должен иметь банковскую гарантию или депозит на сумму от 100 000 минимальных зарплат.

К разрешенным видам этой азартной игры относят мгновенную, тиражную и комбинированную лотерею. При этом вводится запрет на распространение с помощью терминалов лотерей, обладающих признаками игр, которые проходят в казино и залах игровых автоматов.

Что касается игр в покер, то, согласно проекту закона, их можно проводить через онлайн-систему, в том числе с использованием сайта или мобильных приложений.

Для проведения турниров по покеру в офлайн-сегменте необходимо получить разрешение уполномоченного органа. Предполагается, что оформить его можно будет бесплатно. Один турнир может продолжаться не более 14 дней. При этом за полгода владелец бизнеса может провести только одно состязание. Исключением считаются официальные чемпионаты мира по покеру.

Стоимость оформления
игорных лицензий

В законопроекте определяется стоимость каждой конкретной игорной лицензии, а также прописаны сроки внесения платежей за пользование ими.

Стоимость лицензионного документа на ведение азартного бизнеса составляет:

• 60 тысяч минимальных зарплат – для казино, которые будут располагаться в пятизвездочных отелях Киева, где обустроено от 200 номеров;
• 120 тысяч минимальных зарплат – для казино, обустроенных в столичных гостиницах с общим количеством номеров до 200;
• 30 тысяч минимальных зарплат – для казино в других городах страны (помимо Киева), которые будут работать при отелях с общим количеством номеров более 150;
• 60 тысяч минимальных зарплат – для казино, в которых расположено 100-150 номеров, если они будут работать не в Киеве;
• 12,5 тысяч минимальных зарплат – за открытие онлайн-казино;
• 120 тысяч минимальных зарплат – за ведение букмекерской деятельности;
• 80 минимальных зарплат – за лицензионный документ на наземные пункты приема ставок;
• 750 минимальных зарплат – за открытие зала игровых автоматов (это общая плата за лицензию, а размер разовой платы на ее право получения определяется по итогам электронного аукциона);
• 2500 минимальных зарплат – за документ, разрешающий проведение игр в покер в онлайн-сегменте;
• не менее 76 тысяч минимальных зарплат – за получение лицензии на проведение лотерей (окончательная сумма должна будет устанавливаться по итогам электронного аукциона);
• 300 минимальных зарплат – за получение разрешительного документа на оказание услуг в сфере азартных игр.

Плата за игорное оборудование составит:

• 350 минимальных зарплат – за каждый стол, предназначенный для игры в рулетку;
• 175 минимальных зарплат – за каждый стол, который используется для проведения других азартных игр;
• 12 минимальных зарплат – за каждый игровой автомат, установленный в казино;
• 6 минимальных зарплат – за слот-машину, которая располагается в залах игровых автоматов.

Ответственность
за нарушение закона

Согласно законопроекту, в случае нарушения норм, прописанных в нем, владельцы игорного бизнеса могут быть оштрафованы. Сумма взыскания зависит от вида нарушения и составляет:

• 1000 минимальных зарплат – за внесение изменений в конструкцию оборудования для азартных игр или его модификацию;
• 500 минимальных зарплат – за допуск в игорное заведение лиц младше 21 года;
• 500 минимальных зарплат – за несоблюдение правил идентификации гемблеров, из-за чего к играм были допущены лица младше 21 года;
• 1000 минимальных зарплат – за прием ставок с помощью несертифицированного оборудования, а также аппаратов, не подключенных к системе онлайн-мониторинга или не прошедших обязательное тестирование.

4 февраля 2020-го стартовала третья сессия украинского парламента девятого созыва, которая продлится до 17 июля. Ожидается, что в этот период депутаты продолжат работу над законопроектом.

Подробнее об особенностях законодательства в игорной сфере расскажут на выставке Ukrainian Gaming Week. Событие пройдет 15-16 апреля и соберет на одной площадке производителей, поставщиков услуг для гемблинг-отрасли, а также украинских законодателей и международных экспертов.

Программа и детали события ►►►