Год после легализации: каких успехов достигла игорная индустрия?

Прошедший год был чрезвычайно важным для гемблинг-индустрии. Спустя 12 лет после введения полного запрета на проведение азартных игр субъекты отрасли смогли вновь законно осуществлять свою деятельность.

Какие были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие их работу, сколько лицензий было выдано за год и насколько пополнился государственный бюджет Украины благодаря платежам гемблинг-операторов? Обо всем этом – далее в статье.

О легальных операторах

2 февраля 2021 года украинский игорный регулятор в лице Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) принял решение о выдаче первой лицензии, дающей право на открытие онлайн-казино. Ее получила компания «Спейсикс», которой принадлежит бренд Cosmolot. Данное решение стало мощным стимулом к появлению новых легальных операторов и успешному развитию украинского рынка азартных развлечений.

Всего в прошлом году разрешение от регулятора получили 28 брендов.

Согласно сведениям КРАИЛ, за прошлый год лицензии распределились следующим образом.

На сайте сервиса мониторинга данных «Опендатабот» указано, что на территории Украины работают 8 легальных наземных казино: 4 – в Киеве и по одному в Одессе, Львове, Харькове и Полтаве.

Что касается залов игровых автоматов, то по количеству первенство также удерживает столица – всего 10 заведений. В регионах лидером стал Львов, где насчитывается 6 залов, второе место разделили Харьков и Одесса – по 4 зала. Далее идет Николаев – 3 зала, Запорожье, Кременчуг, Кривой Рог, Кропивницкий, Сумы – по 2 зала. Остальные украинские города (Белая Церковь, Бровары, Винница, Житомир, Каменское, Луцк, Мелитополь, Петропавловская Борщаговка, Полтава, Ровно, Софиевская Борщаговка, Хмельницкий, Черновцы) – по одному.

Разумеется, такое количество проданных лицензий принесло значительную прибыль госбюджету. Общий доход составил более 1,5 млрд грн.

Достижения КРАИЛ в 2021 году

Помимо лицензирования, регулятор был занят решением других вопросов: разработкой нормативно-правовых актов, госконтролем над гемблинг- и беттинг-операторами, аудитом.

Одно из важных достижений – создание Реестра лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх легальных операторов посредством добавления их в перечень по собственному желанию, инициативе родственников или решению суда. По состоянию на 1 января 2022 года в реестр внесено 195 лиц.

В 2021 году в законную силу вступили следующие нормативно-правовые акты КРАИЛ:

• Об утверждении Перечня подлежащего сертификации игрового оборудования.
• Об определении Перечня субъектов сертификации, которые могут осуществлять сертификацию игорного оборудования.
• Об утверждении Принципов ответственной игры.
• Об утверждении Порядка направления и выполнения требований по ограничению доступа на (из) территории Украины к веб-сайту или его части.
• Об утверждении Описания идентификационной карты игрока.
• Об утверждении унифицированной формы акта, составленного по итогам проведения планового и внепланового госнадзора.
• Об утверждении плана контроля и проверок операторов на 2022 год.

Также орган выдавал разрешительные документы, которые подтверждают соответствие помещения требованиям для размещения в нем игорных заведений.

Согласно данным КРАИЛ, в прошлом году 88 отелей стали обладателями таких официальных разрешений. Большая часть из них традиционно расположена в столице:

4 проблемы индустрии, которые еще предстоит решить

Налоги

Несколько вопросов остались вне юрисдикции КРАИЛ. Первый и самый главный – это налоги. Законопроект № 2713-д был принят в первом чтении 15 июля 2021 года. Спустя два месяца, 6 октября, Комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики рассмотрел документ во втором чтении.

Депутаты предлагали:

• усовершенствовать понятийно-терминологический аппарат;
• не облагать налогом на доходы физических лиц выигрыш игроков, размер (стоимость) которого не превышает восьми размеров минимальной заработной платы;
• отменить тройную плату за лицензию для букмекеров, операторов онлайн-казино и за игровой автомат.

16 декабря состоялись пленарные заседания шестой сессии Верховной Рады Украины. Вся игорная индустрия замерла в ожидании принятия документа. Однако слуги народа так и не дошли к его рассмотрению.

Сертификация

Второй вопрос, который беспокоит отрасль, – сертификация игорного оборудования. В апреле прошлого года комиссия одобрила список субъектов, имеющих право сертифицировать оборудование: игровые автоматы, игровые столы, в том числе с кольцом рулетки, онлайн-систему организатора азартных игр, шаффл-машины. Сначала их было пять, затем трое отказались работать из-за отсутствия техрегламента, еще одна компания лишилась аккредитации.

В течение некоторого времени лишь одна организация могла выдавать операторам соответствующие сертификаты. Позже список расширили до восьми субъектов, но проблема отсутствия технического регламента остается до сих пор нерешенной.

Задача по разработке документа, устанавливающего унифицированные стандарты оценки и проверки оборудования, возложена на Министерство экономики. Отметим, что в мае появился соответствующий проект, но по нему до сих пор нет новостей. Сейчас процедура прохождения операторами сертификации происходит по устаревшим ГСТУ.

Финансовый мониторинг

Третья острая тема для бизнеса – это финансовый мониторинг. Минфином был разработан проект, выдвигающий требования к операторам азартных игр. Положения документа вызвали негативную реакцию не только у предпринимателей и экспертов, но и у самого регулятора.

В нем содержались положения, которые операторы не в состоянии выполнить. Например, кроме предусмотренной законом информации, они должны запрашивать у игрока цель его игры, размер заработка, социальное положение. Также предполагается, что Министерство финансов будет получать доступ к базе данных гемблеров. КРАИЛ не поддержала согласование документа, поскольку он содержит большое количество процедур, не предусмотренных законодательством Украины.

Минфин, в свою очередь, утверждает, что в создании проекта принимали участие ведущие мировые эксперты и он полностью отвечает требованиям украинского законодательства и международным стандартам. Как и с налогами, сертификацией, вопрос финмониторинга более предметно будет рассматриваться в 2022 году.

Еще одним камнем преткновения называют условие, когда между залом игровых автоматов и учебным заведением должно быть не менее 500 м. Эксперты считают такое требование несколько дискриминационным, поскольку оно не распространяется на казино. Также неизвестно, каким образом необходимо отсчитывать расстояние между объектами.

Итоги

2021 год фактически запустил гемблинг-индустрию. Депутаты приняли базовый пакет нормативных актов, необходимых для регулирования рынка, индустрия принесла первые существенные поступления в государственный бюджет.

Единственный минус – крупные зарубежные операторы не спешат завоевывать украинский рынок азартных игр, поскольку не решена проблема с налогообложением. Другие неурегулированные вопросы не настолько критичны, чтобы остановить развитие отрасли. Точка невозврата уже пройдена, осталось лишь устранить спорные моменты и усовершенствовать законодательную базу.

---

Узнайте больше о перспективах развития украинской игорной отрасли! Приходите 23-24 марта на конференцию, которая пройдет в рамках Ukrainian Gaming Week 2022. Будет масса инсайдерской информации и полезных встреч.

Купить билет >>>