Заборонений гральний бізнес: чому це невигідно для держави та яку користь принесе легалізація

23.09.2019

Гральний ринок України має непросту історію. Він активно розвивався майже два десятиліття. У 2009 році його заборонили. Зелене світло отримали тільки лотерейні оператори. Це призвело до монополізації ринку і відходу гемблінг- і беттінг-компаній у тінь. У результаті доходи бюджету від цього виду підприємницької діяльності істотно скоротилися.

У 2019 році президент України Володимир Зеленський доручив прийняти закон про легалізацію грального бізнесу. Очікується, що таке рішення сприятиме розвитку туризму й економіки країни загалом.

Чому заборона грального бізнесу – це невигідно для держави та яку користь може принести його легалізація? Про все це – далі в статті.

Гральний ринок України до заборони

Перше легальне казино в Україні відкрилося в 1991 році. Воно розташовувалося в підвалі столичного готелю «Київська Русь». З того часу гральний бізнес почав активно розвиватися. І вже до середини 90-х років минулого століття гемблінг-заклади функціонували в різних містах країни.

У 1996-му уряд прийняв закон, який передбачає патентування грального бізнесу. Тоді вартість торгового патенту на рік варіювалася залежно від виду гральної розваги та дорівнювала сумі, еквівалентній від 300 до 8000 екю (валютна одиниця, яка використовувалася в європейській валютній системі до 1998 року).

Гральна індустрія продовжує розвиватися з настанням 2000-х. Ринок азартних ігор росте з року в рік. Згідно з даними Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, у 2005 році обсяг українського гемблінг-ринку становив €346 млн. У 2008 році цей показник уже досяг €967 млн, тобто за три роки обсяги ринку збільшилися майже у 2,8 разу.

Експерти підрахували, що у 2008 році загальні доходи розподілялися так:

Усього в Україні функціонувало понад 10 000 гральних закладів різного типу. Завдяки цьому було створено 200 000 робочих місць.

Ситуація змінилася у 2009 році. У Дніпрі в одному із залів ігрових автоматів відбулася пожежа. Після цього Верховна Рада прийняла закон про заборону азартних ігор в Україні.

Заборона грального бізнесу: чому це невигідно?

Після заборони гральної діяльності в Україні закрилося багато казино. Через це тисячі людей втратили роботу. Крім того, до держбюджету перестали надходити кошти від продажу патентів. Наприклад, якщо у 2008 році за отримання таких свідоцтв бізнесмени заплатили загалом €88 млн, то у 2010-му цей рядок доходів взагалі був відсутній у бюджеті.

У 2012 році парламентарі приймають закон про державні лотереї. Через цей документ лотерейний ринок було монополізовано. У результаті частина гральних компаній змінила формат своєї роботи та вийшла на лотерейний ринок. Значна частина таких закладів сьогодні пропонує клієнтам інтерактивні лотереї. Вони подібні до заборонених азартних ігор.

Замість традиційних ігрових автоматів у залах встановлюють комп’ютери із софтом, що імітує все ті ж слот-машини. Наприклад, у 2013 році у зв’язку з проведенням п’яти інтерактивних лотерей, схожих за форматом із ігровими автоматами чи букмекерськими парі, було зроблено ставок на загальну суму 731,2 млн гривень, що становило 81% від загального обсягу ставок на ринку лотерей.

Крім того, у країні є так званий чорний ринок, на якому казино працюють без будь-яких документів та як послуги пропонують заборонені азартні ігри.

У звіті Антимонопольного комітету України зазначається, що обсяг коштів, спрямованих до держбюджету від проведення лотерей, у період із 2003 до 2017 року становив 1603,4 млн гривень. Причому в 2003 році цей показник був на рівні 46 млн гривень. Максимального піку він досяг у 2013 і 2014 роках (321 млн і 318,9 млн гривень відповідно). У наступні роки загальна кількість відрахувань значно знизилася та у 2015-му становила 26,5 млн гривень, а у 2016-му – 64,2 млн.

Щодо онлайн-казино, то вони також заборонені. За словами глави Української асоціації ігрової індустрії Ірини Сергієнко, попри чинні обмеження на території країни працюють як українські, так і європейські гемблінг-майданчики. Попит на такі платформи постійно збільшується. Тому кількість гральних сайтів також зростає.

У 2017 році ексглава Мінфіну Олександр Данилюк зазначив, що бюджет України щорічно втрачає €1 млрд через те, що гральний ринок перебуває в тіні.

Ірина Сергієнко заявляла, що точно оцінити обіг нелегального ринку азартних розваг важко, оскільки такий бізнес не контролюється, а його власники не здають звіти про отримані доходи. Однак вона погодилася з тим, що €1 млрд – це мінімальна сума, яку держава недоотримує через нелегальну роботу казино.

Які азартні ігри найпопулярніші серед українців?

Згідно із соціологічним дослідженням, яке у 2018 році провели «Українська національна лотерея» і Міжнародна антинаркотична асоціація, переваги українців щодо різних видів азартних ігор розподілилися так:

16% – ігрові автомати;
17% – розваги, які пропонують казино;
19% – букмекерські контори;
45% – лотерея. 66% респондентів беруть участь у них не більше ніж один раз на рік, 15% – один раз на 2-3 місяці. Аналітики вважають, що гравці віддають перевагу саме лотереям, бо це єдиний легальний вид азартних розваг.

Згідно з даними АМКУ, обсяг оплат на лотерейному ринку поділений так:

традиційні лотереї – 19,3%;
лотереї типу ставок на спорт – 14,3%;
на лотереї, схожі на ігрові автомати, – 66,3%.

Цифри свідчать про те, що якщо легалізація грального бізнесу відбудеться, то популярними будуть усі види азартних ігор.

Легалізація грального бізнесу: у чому користь?

Будь-яка підприємницька діяльність впливає як на суспільство, так і на економіку країни. Легалізований і регульований гральний бізнес – це нові робочі місця, можливість заробітку для підприємців і зарахування коштів до державного бюджету.

За оцінками різних експертів, якщо гральний бізнес вийде з тіні, то в державну казну щорічно надходитиме 5-10 млрд гривень. Ці доходи можна направляти на різні цілі, зокрема в розвиток спорту, освіту, поповнення пенсійного фонду тощо.

Легалізація гральної діяльності сприятиме розвитку готельного бізнесу та процвітання туризму. Крім того, завдяки легалізації казино будуть створені додаткові робочі місця, а клієнти гральних компаній отримають реальний захист із боку регулятивних органів.

Яким був гральний ринок України до введення заборони у 2009 році? Що чекає гемблінг-індустрію після легалізації? Читайте про це за посиланням ►►►