Прогноз: як розвиватиметься гральний ринок України після легалізації

27.09.2019

Згідно з даними німецької компанії GIZ, на 2008 рік обсяг грального ринку України становив €967 млн і демонстрував тенденції до подальшого зростання. Заборона гральної діяльності в країні заморозила процес, але легалізація у 2019-му відкриває для України нові перспективи. Якими ж вони можуть бути?

Український гральний ринок після заборони

До 2009 року в Україні не було сформовано повноцінних законів, які б регулювали азартну діяльність на території країни. Офіційно на гральну галузь впливали лише нормативно-правові акти (податкові, ліцензійні, патентові). Але 15 травня 2009 року уряд прийняв закон, який повністю заборонив подібну діяльність та участь у ній. Виняток – лотереї.

Через це протягом 2009-2014 років гральний ринок почав трансформуватися в ринок лотерей і схожої з ними діяльності, велика частина азартного бізнесу пішла в тінь або ж «замаскувалася» під легальну. За даними Міністерства фінансів України, уже у 2013 році 80% ставок у державних лотереях відносились до сегмента ігор, схожих на ті, що перебувають поза законом (але водночас офіційно ліцензованих).

Якщо говорити про втрати для держави, то національний бюджет позбувся податкових відрахувань за патенти на азартну діяльність. У 2008 році подібних вливань у казну було €88 млн. Уже в 2009 році бюджет України отримав лише €10 млн патентних зборів, а потім вони зовсім припинилися.

Азартний бізнес в Україні раніше та зараз

Ще у 2009 році обсяг грального ринку в країні оцінювався в €967 млн, а зараз реальні цифри – навіть із урахуванням заборони – €1 млрд. Це офіційні дані Антимонопольного комітету України, який робив аналітику тіньової та легальної діяльності, пов’язаної з лотереями та ставками на спорт.

Втім, незалежні експерти заперечують цю інформацію, називаючи зовсім інші цифри. Наприклад, профільне видання Casino News Daily наводить суму в €300 млн. Неоднозначність оцінки пов’язана з тим, що в останні роки активно розвивається гральний інтернет-сегмент, який складно контролювати.

Працювати легально в Україні зараз не дуже вигідно через вкрай некомфортні умови ведення бізнесу. Через це все більше компаній іде в «сіру зону», а держава втрачає мільйони потенційних вливань до бюджету. Наприклад, у 2014 році податкові відрахування від лотерейної діяльності досягли 320 млн грн, а у 2016-му впали до 64 млн грн.

Найпопулярніші серед азартних ігор в Україні – ставки на спорт. Згідно з даними Інтернет-асоціації України, сайти різних операторів із прийому ставок – одні з найбільш відвідуваних. Водночас гравці, які ставлять невеликі суми, але роблять це регулярно, становлять більшу частину українського онлайн- і офлайн-ринку.

Перспективи грального ринку після легалізації

Спроби лібералізувати гральний ринок в Україні робилися у 2015 році: тоді уряд підготував законопроєкт, який міг узаконити будівництво наземних казино, спортивні ставки, азартні ігри онлайн і вдосконалити регулювання національної лотереї. Але ця спроба не принесла успіху, як і проєкти 2018 року.

Зараз за дорученням Президента України Кабмін зобов’язаний розробити закон про легалізацію грального бізнесу до 1 грудня. Згідно з попереднім задумом, азартний ринок згодом буде розділений на масовий і казино. Імовірно, першими кроками уряду буде регулювання отримання ліцензій і законодавчих спроб контролювати обіг.

Інсайдери стверджують, що вже зараз гральною сферою України цікавляться деякі великі компанії з СНД і Західної Європи. Це означає, що легалізація азартних ігор може залучити в країну великі інвестиції із закордону, але це залежить від офіційних правил функціонування бізнесу.

Законодавчо дозволена діяльність гральних компаній, зокрема казино й букмекерських контор, також може сприяти:

збільшенню туристичного потоку;
зростанню рекламного ринку;
розвитку спортивної сфери;
відновленню діяльності іподромів.

Експерти називають кілька умов, завдяки виконанню яких гральний ринок України працюватиме досить ефективно. Серед них: грамотне податкове регулювання, чіткі та прозорі умови отримання ліцензії, впровадження європейських бізнес-стандартів. Представник ТМ Parimatch Вадим Місюра вважає, що за грамотного написання закону в найближчі десять років гральний ринок України здатен вирости в кілька разів.

Як розвивається європейський азартний ринок

Гральний ринок Європи швидко зростає завдяки ліберальній законодавчій системі та чіткими правилами оподаткування. Згідно з даними агентства Global Betting and Gaming Consultants (GBGC), загальний обсяг азартної індустрії Європи у 2016 році становив орієнтовно $525 млрд. Найрозвиненішою залишається індустрія азартних ігор у Великобританії: вона приносить понад 2,3 млрд фунтів стерлінгів в економіку країни. Також не відстають такі країни, як Італія, Німеччина, Швеція, Нідерланди.

Розвитку азартної індустрії в Європі сприяють високі стандарти регулювання.

сертифікація лотерейного і грального обладнання;
використання електронної системи прийняття ставок для контролю кожної операції з приймання ставки та виплати виграшу;
впровадження правил відповідальної гри;
членство операторів лотерей у європейській і світовій лотерейних асоціаціях.

Як показує міжнародна практика, заборона грального бізнесу не допомагає його ліквідації, але лише переводить у тінь, а держава втрачає потенційні вигоди від його функціонування. Грамотно сформульована законодавча база допомагає контролювати азартну сферу, регулювати її діяльність і чітко розуміти обсяги ринку.

Висновки

Розробка грамотного законопроєкту та подальше його прийняття владою України сприятиме зростанню податкових відрахувань до бюджету країни. Крім того, регулювання азартної сфери приверне іноземних інвесторів, а також впливатиме на розвиток туризму. Але головне для цього – орієнтованість на міжнародний досвід, впровадження європейських стандартів і формування чітких правил для всіх гравців без винятку.