Як пропонують регулювати гральний бізнес: основні положення прийнятого в першому читанні законопроєкту

У січні 2020-го депутати Верховної Ради в першому читанні прийняли законопроєкт № 2285-д, у якому визначаються основні правила ведення азартного бізнесу в Україні. Його підтримало 260 парламентаріїв.

Докладніше про основні положення проєкту закону – далі в статті.

Види азартної діяльності,
що підлягають легалізації

Законопроєкт передбачає, що в Україні будуть легалізовані такі види азартного бізнесу:

• наземні казино;
• онлайн-казино;
• наземні пункти для приймання ставок;
• букмекерські контори, що надають послуги в Інтернеті;
• зали ігрових автоматів;
• лотереї;
• онлайн-покер.

Відкривати гральні заклади та вести азартний бізнес дозволено виключно юридичним особам. Статутний капітал компанії повинен становити від 30 млн гривень.

Щоб на законних підставах відкрити казино, букмекерський пункт або інший заклад, необхідно отримати відповідний дозвільний документ. Водночас на кожен вид азартної діяльності видається окрема ліцензія, яка діє п’ять років. Окрім того, додаткові ліцензії видаються на гральні столи та слот-машини.

Для чого створюють регулювальний
орган і систему онлайн-моніторингу?

У нормативно-правовому документі, схваленому депутатами, зазначається, що уповноваженим органом буде Комісія з розвитку та регулювання азартних ігор. До її складу повинні входити семеро осіб – глава та шестеро членів.

До повноважень органу належатиме: розробка ліцензійних умов, застосування санкцій до представників грального ринку, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у гемблінг-галузь, прийняття рішень про видавання ліцензій, розгляд скарг гемблерів, визначення вимог до організацій, які займаються сертифікацією грального обладнання, тощо.

Також проєкт закону передбачає, що в Україні буде створена система онлайн-моніторингу. До неї пропонують під’єднати всі пристрої, що використовуються для проведення азартних ігор. Апарати, які не пройшли цю процедуру, забороняється експлуатувати.

Онлайн-система повинна бути сертифікована у відповідній українській чи іноземній лабораторії. Завдяки їй мають намір контролювати роботу представників гемблінг-ринку.

Загальні вимоги до організації
азартного бізнесу

Проєктом закону визначається, що брати участь в азартних іграх дозволено тільки особам, які досягли 21 року. Водночас фізичні особи за власним бажанням можуть обмежити себе від участі в гемблінг-розвагах на період від шести місяців до трьох років. Для реалізації цього права гравець повинен надати регулятору відповідну письмову заяву.

Для запобігання лудоманії гральних операторів зобов’яжуть дотримуватися принципів відповідальної гри. Вони повинні будуть забезпечувати ідентифікацію всіх відвідувачів і надавати гемблеру відомості про організації та установи, що спеціалізуються на боротьбі з ігроманією.

Зазначається, що процедура верифікації повинна проводитися під час першого візиту гравця у заклад. Вторинна ідентифікація може бути здійснена, зокрема, на підставі картки гравця. Ідентифікацію гемблерів у Мережі пропонують проводити на підставі копії документа, що підтверджує особу, або за допомогою електронно-цифрового підпису, BankID та іншими способами.

Окрім того, законопроєктом пропонують ввести заборону на використання слот-автоматів, які були випущені раніше 2019 року.

Де можна буде
відкривати казино?

Згідно із законопроєктом, наземні казино можна відкривати тільки на території готелів категорії п’ять зірок. У Києві заклади зможуть працювати в готелях, які пропонують від 150 номерів, а в інших містах – від 100 номерів.

У нормативно-правовому документі зазначено, що це правило не діє під час реалізації інвестиційних проєктів. У цьому разі ігри в казино організовуються на підставі інвестиційної ліцензії. Такий документ видається за умови будівництва в Києві готелю як мінімум з 200 номерами, а в інших містах – готелів із загальною кількістю номерів від 150. Дозвіл видається безоплатно та діє 10 років.

Окрім того, у проєкті закону прописані вимоги до кількості гральних столів у закладі та мінімальної кількості персоналу. Зазначається, що участь в азартних іграх має здійснюватися завдяки жетонам або фішкам, які оснащені пристроями для відстеження.

Як пропонують регулювати
роботу букмекерів?

Законопроєкт передбачає, що наземні букмекерські контори можна буде розміщувати на території таких об’єктів:

• У Києві – у трьох-, чотирьох- і п’ятизіркових готелях, у яких облаштовано від 50 номерів.
• В інших містах країни – у готелях аналогічних категорій, але із загальною кількістю номерів від 25.
• У приміщеннях іподромів.

Площа території, на якій зможе розташовуватися букмекерський пункт, повинна становити від 50 кв. м.

Вимоги до відкриття
залів ігрових автоматів

Проєктом закону визначається, що зали ігрових автоматів зможуть розміщуватися:

• в Києві – у трьох-, чотирьох-, п’ятизіркових готелях із загальною кількістю номерів від 50;
• в інших містах – у готелях таких самих категорій, у яких облаштовано від 25 номерів.

Причому загальна площа одного або декількох приміщень для розміщення залу ігрових автоматів повинна становити не менше 300 кв. м для Києва та від 150 кв. м – для інших міст.

Під час визначення кількості ігрових автоматів, які можуть бути встановлені в закладі, враховується чисельність населення кожного конкретного міста. Зокрема, на 1000 осіб має припадати не більше ніж одна слот-машина. Водночас усього в Україні зможе працювати 40 тисяч апаратів такого типу.

Проєктом закону встановлюється, що власник однієї ліцензії може використовувати не більше ніж 25 ігрових апаратів. Водночас одна юридична особа може отримати не більше ніж 35% від загальної кількості ліцензійних свідоцтв на відкриття залів зі слот-машинами.

Організація лотерей та ігор у покер:
головні особливості

У законопроєкті прописано, що в Україні можна буде проводити тільки державні лотереї. Оператор повинен мати банківську гарантію або депозит на суму від 100 000 мінімальних зарплат.

До дозволених видів цієї азартної гри належать миттєва, тиражна та комбінована лотереї. Водночас вводиться заборона на поширення за допомогою терміналів лотерей, що мають ознаки ігор, які проходять у казино та залах ігрових автоматів.

Щодо ігор у покер, то, згідно з проєктом закону, їх можна проводити через онлайн-систему, зокрема з використанням сайту або мобільних додатків.

Для проведення турнірів із покеру в офлайн-сегменті необхідно отримати дозвіл уповноваженого органу. Передбачається, що оформити його можна буде безкоштовно. Один турнір може тривати не більше 14 днів. Водночас за пів року власник бізнесу може провести тільки одне змагання. Винятком є офіційні чемпіонати світу з покеру.

Вартість оформлення
гральних ліцензій

У законопроєкті визначається вартість кожної конкретної гральної ліцензії, а також прописані терміни внесення платежів за користування ними.

Вартість ліцензійного документа на ведення азартного бізнесу становить:

• 60 тисяч мінімальних зарплат – для казино, які розташовуватимуться в п’ятизіркових готелях Києва, де облаштовано від 200 номерів;
• 120 тисяч мінімальних зарплат – для казино, облаштованих у столичних готелях із загальною кількістю номерів до 200;
• 30 тисяч мінімальних зарплат – для казино в інших містах країни (окрім Києва), які працюватимуть при готелях із загальною кількістю номерів понад 150;
• 60 тисяч мінімальних зарплат – для казино, у яких розташовано 100-150 номерів, якщо вони працюватимуть не в Києві;
• 12,5 тисяч мінімальних зарплат – за відкриття онлайн-казино;
• 120 тисяч мінімальних зарплат – за ведення букмекерської діяльності;
• 80 мінімальних зарплат – за ліцензійний документ на наземні пункти приймання ставок;
• 750 мінімальних зарплат – за відкриття залу ігрових автоматів (це загальна плата за ліцензію, а розмір разової плати на право її отримання визначається за підсумками електронного аукціону);
• 2500 мінімальних зарплат – за документ, що дозволяє проведення ігор у покер в онлайн-сегменті;
• не менше 76 тисяч мінімальних зарплат – за отримання ліцензії на проведення лотерей (остаточна сума повинна встановлюватися за підсумками електронного аукціону);
• 300 мінімальних зарплат – за отримання дозвільного документа на надання послуг у сфері азартних ігор.

Плата за гральне обладнання становитиме:

• 350 мінімальних зарплат – за кожен стіл, призначений для гри в рулетку;
• 175 мінімальних зарплат – за кожен стіл, який використовується для проведення інших азартних ігор;
• 12 мінімальних зарплат – за кожний ігровий автомат, встановлений у казино;
• 6 мінімальних зарплат – за слот-машину, яка розташовується в залах ігрових автоматів.

Відповідальність за
порушення закону

Відповідно до законопроєкту, у разі порушення норм, прописаних у ньому, власники грального бізнесу можуть бути оштрафовані. Сума стягнення залежить від виду порушення та становить:

• 1000 мінімальних зарплат – за внесення змін до конструкції обладнання для азартних ігор або його модифікації;
• 500 мінімальних зарплат – за допуск до грального закладу осіб, що не досягли 21-річного віку;
• 500 мінімальних зарплат – за недотримання правил ідентифікації гемблерів, через що до ігор були допущені особи, що не досягли 21-річного віку;
• 1000 мінімальних зарплат – за приймання ставок за допомогою несертифікованого обладнання, а також апаратів, які не під’єднані до системи онлайн-моніторингу або не пройшли обов’язкове тестування.

4 лютого 2020-го стартувала третя сесія українського парламенту дев’ятого скликання, яка триватиме до 17 липня. Очікується, що в цей період депутати продовжать роботу над законопроєктом.

Докладніше про особливості законодавства в гральній сфері розкажуть на виставці Ukrainian Gaming Week. Подія відбудеться 15-16 квітня та збере на одному майданчику виробників, постачальників послуг для гемблінг-галузі, а також українських законодавців і міжнародних експертів.

Програма та деталі події ►►►